Лицензия — это разрешение дающее определенные права

Лицензия представляет собой специальный документ, разрешающий осуществлять определенный тип деятельности. Его может получить индивидуальный предприниматель либо юрлицо в уполномоченном органе при соблюдении установленных требований и условий.

Специфика документа

Лицензирование - это особый вид госконтроля. Он направлен на обеспечение защиты интересов и прав, здоровья и нравственности населения, безопасности и обороны страны. Этот контроль предусматривает ряд мероприятий, которые связаны с выдачей, аннулированием, приостановлением лицензий, надзором уполномоченных органов за соблюдением соответствующих условий и требований.

Юридическая база

Действие лицензии, порядок выдачи и прочие существенные аспекты рассматриваемой сферы регламентируются ст. 49 ГК, ФЗ № 8, прочими нормативными актами субъектов РФ. В законодательстве приведен перечень работ и услуг, на которые не распространяются требования. В частности, он присутствует в ст. 1 ФЗ № 8. К деятельности, не требующей лицензирования относят кредитную, нотариальную, страховую, биржевую и пр.

Классификация

В зависимости от характера полномочий, существуют такие виды лицензий, как:

Патентные.
Беспатентные.
Простые.
Исключительные.
Полные.

Рассмотрим некоторые виды лицензий подробнее.

Беспатентные разрешения

В рамках инвестиционного сотрудничества, продажи новой технологии и техники все большее распространение получают беспатентные виды лицензий. Их предметом являются такие научно-технические достижения, не имеющие юридической защиты:

Навыки работы.
Непатентоспособные технические идеи либо решения с упрощенной защитой.
Технологический и производственный опыт.
Конфиденциальная информация организационного, управленческого и коммерческого характера (секреты предприятия).

Договоры

В коммерческой деятельности довольно распространены случаи заключения лицензионных соглашений о передаче и обмене технологиями, техническом сотрудничестве, оказании инженерно-консультационных услуг и так далее, которые предусматривают куплю/продажу (передачу) разрешительной документации. Законодательство устанавливает определенные требования на осуществление таких сделок. Оформление ноу-хау производится посредством:

Исключительное разрешение

Такие виды лицензий предусматривают передачу прав на использование полезных моделей, изобретений либо промышленных образцов в рамках, оговоренных в договоре. Понятие "исключительный" в этом случае имеет отношение не к объекту собственности, а касается объема полномочий. За владельцем изобретения остается право на непереданную часть. Как правило, пределы определяются сроками действия лицензий, территории, вариантами использования объекта. На практике может использоваться любое сочетание этих условий. Исключительные лицензии устанавливают запрет на использование объекта, в том числе и владельцем, в предусмотренных в договоре пределах. В рамках оговоренных условий приобретатель является единственным субъектом, который имеет право распоряжаться им. Он может установить запрет или разрешить третьим лицам использовать объект.

Неисключительные документы

Они позволяют приобретателю использовать предмет соглашения в пределах оговоренной территории. При этом за собственником сохраняется право в течение определенного срока также пользоваться им. Он также может продавать лицензии на подобных условиях другим лицам. В соглашении устанавливается вид разрешения, объем и характер прав на использование объекта, территориальные границы, производственная сфера. В нем также определяется вариант передачи технологии.

Полное разрешение

Оно считается крайним случаем исключительной лицензии. Этот документ предполагает полную уступку прав на объект в течение конкретного времени в пределах всей территории. Передача возможностей в данном случае аналогична приобретению патента. Собственник остается таковым только номинально. Договор на полную лицензию отличается от переуступки патента сроком, в течение которого действует разрешение. По окончании оговоренного периода все права снова переходят к собственнику.

Важный момент

Если период действия лицензионного соглашения больше срока патента либо равняется ему, то такой договор на промышленные образцы, изобретения, товарные знаки по технико-экономической сути равнозначны продаже. Однако есть существенная разница. Так, при продаже патентов право собственности на предметы переходит к приобретателю, в случае полной или других видов лицензий - оно сохраняется за владельцем. Такие договора имеют место тогда, когда собственник не располагает возможностями самостоятельно использовать или провести коммерческую работу по реализации объекта на рынке иным потенциальным покупателям.

Франшиза

Это слово пришло из французского языка и обозначает "привилегию", или "льготу". Франшиза предполагает наличие совместного права интеллектуальной и промышленной собственности на товарные знаки и марки, фирменные наименования, конструкторские разработки, патенты или ноу-хау, которые должны быть использованы для оказания услуг либо продажи продукции конечному потребителю. Суть такого сотрудничества заключается в том, что на договорных условиях одна компания предоставляет другой право на реализацию или выпуск определенных изделий/оказание услуг. Взамен первая получает долю прибыли либо фиксированный платеж. Предприятия в рамках такого сотрудничества остаются в финансовом и правовом отношении независимыми.

Требования

Существуют следующие условия сотрудничества в рамках франшизы:

Документы на определенную деятельность

В законодательстве предусмотрен перечень работ/услуг, для осуществления которых необходимо разрешение. В список лицензий входят документы на:

Деятельность в области здравоохранения.
Продажу спиртных напитков.
Приобретение оружия и пр.

Где еще используется лицензия? Игры (программы для ПК и других устройств), предоставляемые разработчиками, комплектуются уникальными кодами. Предусмотрены также программные средства, обеспечивающие защиту от несанкционированного использования.

Особенности получения

Частным лицам при соблюдении определенных требований выдается лицензия на оружие (травматическое, нарезное, гладкоствольное). Для этого в уполномоченный орган предоставляются соответствующие документы. Например, лицензия на оружие травматического действия выдается при предъявлении:

Охотничьего билета.
Копии паспорта.
Двух фотографий 3х4 см (матовых).

Для продажи в розничной либо оптовой торговой точке спиртных напитков также необходимо получить разрешение. Лицензия на алкоголь для реализации в магазинах выдается, если уставной капитал предприятия не меньше 500 тыс. руб. Для продажи в таких местах, как ресторан, кафе, бар его размер может быть не меньше 10 000 руб. Для получения разрешающего документа необходимо соблюсти расстояние от торговой точки до определенных объектов. Например, до детского дошкольного либо общеобразовательного учреждения. Лицензия на алкоголь выдается на срок 1-5 лет. При оптовой продаже спиртного законодательство предъявляет более жесткие требования. Например, уставной капитал компании - не меньше 10 млн руб. Без разрешающих документов реализация спиртного запрещена. Стоимость лицензии 40 тыс. руб./год (для розницы), 250 000 - для оптовых предприятий.

Для открытия учреждения, которое будет заниматься деятельностью в сфере здравоохранения, также потребуется разрешающий документ. Медицинская лицензия позволяет оказывать профильные услуги на коммерческой основе. Выдача документа осуществляется Комитетом здравоохранения, Росздравнадзором. Разрешение может получить как юридическое лицо, так и ИП. Для открытия филиала учреждения также потребуется медицинская лицензия. Нормативными актами, регламентирующими процедуру, выступают правительственное постановление и соответствующий федеральный закон. Лицензия будет действовать на всей территории страны.

28. В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно, судам следует исходить из того, что отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии) (п. 3 ст. 49 ГК РФ).

29. Осуществление предпринимательства без лицензии имеет место, когда:

1) лицо (индивидуальный предприниматель, учредитель, собственник, руководитель коммерческой или иной организации) занимается предпринимательской деятельностью, требующей лицензирования, не обращаясь в лицензирующие органы за соответствующей лицензией;

2) деятельность осуществляется после подачи заявления о предоставлении лицензии, но до принятия решения о нем. Согласно Закону о лицензировании лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов (ст. 9);

3) деятельность ведется после получения решения лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии. В последнем случае соискатель лицензии имеет право обжаловать принятое решение в порядке, установленном законом (ст. 9 Закона о лицензировании), однако право заниматься лицензируемым видом предпринимательской деятельности у него отсутствует;

4) деятельность осуществляется после приостановления лицензирующим органом действия лицензии. Это возможно, если лицензирующими органами выявлены неоднократные нарушения или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий. Действие лицензии максимально может быть приостановлено на срок до шести месяцев (п. 1 ст. 13 Закона о лицензировании). Ведение предпринимательской деятельности в этот период, если оно причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, - преступно;

5) деятельность осуществляется после аннулирования лицензии лицензирующим органом. Лицензирующий орган вправе аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии (п. 3 ст. 13 Закона о лицензировании). Представляется, однако, что ведение предпринимательской деятельности в течение указанных трех месяцев без уплаты государственной пошлины не подпадает под преступное незаконное предпринимательство, поскольку решение о выдаче лицензии принято в соответствии с законом. В том же случае, если предпринимательская деятельность осуществляется уже после принятия решения об аннулировании лицензии, при наличии других признаков состава, возможна уголовная ответственность по ст. 171 УК РФ;

6) деятельность осуществляется после аннулирования лицензии решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Аннулирование производится в законном порядке в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России и (или) в случае неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий (п. 4 ст. 13 Закона о лицензировании);

7) предпринимательская деятельность осуществляется по истечении срока действия лицензии. Он устанавливается на срок не менее пяти лет. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено и бессрочное действие лицензии (ст. 8 Закона о лицензировании). В последнем случае, разумеется, указанный вид преступного незаконного предпринимательства невозможен. В описанных же выше ситуациях преступление налицо, если предпринимательство имеет место после окончания срока действия лицензии, заблаговременно не продленного;

8) осуществляется сразу несколько видов предпринимательской деятельности, при том, что лицензия имеется только на один из видов деятельности. Например: перевозки морским транспортом пассажиров и грузов требуют наличие двух лицензий; туроператорская и турагентская деятельность - двух лицензий; негосударственная (частная) охранная и сыскная деятельность - двух лицензий и т.д. (п. 1 ст. 17 Закона о лицензировании). Если лицо или организация осуществляют все указанные или другие виды деятельности, фактически имея разрешение (лицензию) на один из этих видов, при наличии других признаков состава ст. 171 УК РФ, следует говорить о незаконном предпринимательстве в форме осуществления деятельности без лицензии. Подобная ситуация противоречит положениям, предусмотренным в п. 1 ст. 7 Закона о лицензировании: "На каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия". Об этом говорится и в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г.: "Если юридическое лицо, имеющее специальную правоспособность для осуществления лишь определенных видов деятельности (например, банковской, страховой, аудиторской), занимается также иными видами деятельности, которыми оно в соответствии с учредительными документами и имеющейся лицензией заниматься не вправе, то такие действия, сопряженные с неправомерным осуществлением иных видов деятельности, должны рассматриваться как незаконная предпринимательская деятельность без регистрации либо незаконная предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно";

9) лицензионная деятельность осуществляется по лицензии, принадлежащей другому лицу или организации. В Законе о лицензировании подчеркивается: "Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем" (ст. 7). Соответственно, лицо, которое само лицензию не получало, считается лицом, ее не имеющим, и должно привлекаться к уголовной ответственности, если имеют место все необходимые признаки состава. Здесь же должен быть решен вопрос о квалификации действий лиц, которые получили лицензию и передали ее другим лицам. Они являются пособниками в незаконном предпринимательстве;

10) лицензионная деятельность осуществляется после утраты лицензией юридической силы, что происходит при ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации, за исключением преобразования, или при прекращении действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (п. 2 ст. 13 Закона о лицензировании).

30. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил также, что, если федеральным законом разрешено заниматься предпринимательской деятельностью только при наличии специального разрешения (лицензии), но порядок и условия не были установлены, а лицо стало осуществлять такую деятельность в отсутствие специального разрешения (лицензии), то действия этого лица, сопряженные с извлечением дохода в крупном или особо крупном размере либо с причинением крупного ущерба гражданам, организациям или государству, следует квалифицировать как осуществление незаконной предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г.).

Следует заметить, что приведенное решение не бесспорно и не безупречно, поскольку, помимо вины лица, безусловно, осуществляющего свою деятельность в нарушение положений закона - без лицензии, имеется и вина федеральных органов, - государства, которые были обязаны нормативно регламентировать условия лицензирования и не сделали этого. Верховный же Суд РФ возлагает всю вину целиком и полностью на лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью.

31. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. содержится и еще одно положение, которое имеет отношение к анализируемой форме незаконного предпринимательства: "Если федеральным законодательством из перечня видов деятельности, осуществление которых разрешено только на основании специального разрешения (лицензии), исключен соответствующий вид деятельности, в действиях лица, которое занималось таким видом предпринимательской деятельности, отсутствует состав преступления, предусмотренный статьей 171 УК РФ" (п. 17).

32. Кроме рассмотренных, возникают вопросы правовой оценки и других ситуаций, предусмотренных Законом о лицензировании.

Так, следует решить вопрос о том, есть ли состав преступления (при наличии всех необходимых признаков), если лицо, получившее лицензию на осуществление какой-либо деятельности от органа исполнительной власти конкретного субъекта Федерации (например, находящегося в Саратовской области), ведет эту деятельность и на территориях других субъектов Федерации (в Воронежской, Тамбовской или Пензенской области, например). Согласно ч. 2 ст. 7 Закона о лицензировании деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации*(180), может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соответственно, в описанной выше ситуации лицо нарушает закон, если не уведомило лицензирующие органы других областей. Однако уголовная ответственность здесь вряд ли возможна, поскольку закон не требует нового лицензирования, признавая легитимность уже имеющегося. Речь может идти о других видах юридической ответственности.

33. Статья 11 Закона о лицензировании указывает на обязанность лицензиата не позднее чем через пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места нахождения или изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. Если эта норма закона умышленно нарушается лицензиатом, и он осуществляет предпринимательскую деятельность без переоформления лицензии, его действия не подпадают под состав незаконного предпринимательства. Деятельность в данном случае законно пролицензирована, а нарушение порядка пользования лицензией может быть наказано как административное или иное правонарушение.

Статья 172. Незаконная банковская деятельность. 1. Осуществление банковской деятельности (банковских операций) без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, -

наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.
2. То же деяние:
- совершенное организованной группой;
- сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере;
- совершенное лицом, ранее судимым за незаконную банковскую деятельность или незаконное предпринимательство, -
наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой.
Действия виновного в совершении данного преступления могут быть выражены в осуществлении банковской деятельности (банковских операций) без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением условий лицензирования.
Банковская деятельность осуществляется на основании положений Закона Российской Федерации от 2 декабря 1990 года с последующими изменениями и дополнениями (в редакции от 3 февраля 1996 г.) "О банках и банковской деятельности", а также на основании Закона Российской Федерации от 2 декабря 1990 года (в редакции Федерального закона РФ от 26 апреля 1995 г.) "О центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
Образование банков и их деятельность осуществляется после регистрации и получения лицензии на занятие такой деятельностью. Проведение банковских операций без соответствующей регистрации и специального разрешения (лицензии) незаконно и образует состав данного преступления.
Государственная регистрация банков, находящихся на территории Российской Федерации, а также выдача разрешений (лицензий) на занятие банковской деятельностью производится Центральным банком Российской Федерации. Получение лицензии банком определяет конкретные виды банковской деятельности, проведение банковских операций и так далее. Лицензии на проведение отдельных банковских операций выдаются также кредитным небанковским организациям, которые также должны быть зарегистрированы Центральным банком Российской Федерации (например, пункты обмена валюты).
Преступление выражается в осуществлении банковских операций без соответствующей регистрации в Центральном банке Российской Федерации, а также в случае, если банковские операции производятся без разрешения (лицензии) и когда такое разрешение является обязательным, либо с нарушением условий лицензирования.
Если в результате незаконной банковской деятельности был причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству в целом, либо был извлечен доход в крупном размере, то такое деяние следует признавать преступлением. Крупный ущерб может быть причинен как физическим, так и юридическим лицам, с которыми банк осуществлял незаконные банковские операции (клиентам банка).
Нарушением условий лицензирования банковской деятельности являются и осуществление при наличии разрешения (лицензии) на занятие банковской деятельностью банковских операций, которые не указаны в лицензии, либо нарушение сроков действия лицензии.
Также уголовно наказуемо деяние, совершенное организованной группой, либо сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, либо совершенное лицом, ранее судимым за незаконную банковскую деятельность или незаконное предпринимательство.
Субъектом данного преступления является лицо, достигшее к моменту совершения преступления шестнадцатилетнего возраста (учредитель банка либо небанковской кредитной организации).